Il codice dei contratti pubblici: genesi e fondamento
La disciplina della fase pubblicistica e la regolamentazione delle procedure ad evidenza
pubblica è al centro di un complesso e vorticoso processo di riforma ordinamentale e la materia
dei contratti degli appalti della PA, da oltre un decennio è al centro di un continuo processo di
riforma per certi versi rivoluzionaria che però subisce continue modifiche e incessanti correzioni.
Riforma che ha come punto di avvio, come scaturigine, l’emanazione a livello europeo-unitari di
una serie di direttive volte a conformare l’attività delle pubbliche amministrazioni. Il primo
riferimento è alle direttive 17 e 18 del 2004 che per i settori speciali e ordinari pongono una serie di
principi e regole cui il nostro ordinamento giuridico necessariamente deve conformarsi.
A partire da queste direttive si è messo in moto un meccanismo di riforma e codificazione
dell’attività contrattuale della PA che certamente non può dirsi ancora concluso, non soltanto per
le frequenti novità e correzioni che i nostri testi legislativi di recepimento subiscono, ma anche
perché sono state poi emanate ed attuate tre nuove direttive europee, n. 23,24 e 25 del 2014 che
hanno comportato una ulteriore attività di recepimento e trasposizione.

Pertanto, la materia degli appalti e dei contratti pubblici presenta un ulteriore momento di
complessità e di problematicità perchè in essa l’interferenza tra livello comunitario e quello interno
nazionale si presenta come estremamente complesso e articolato, per cui la giurisprudenza che si
è formata e che va formandosi su questo settore inevitabilmente riflette la pluralità di livelli di
disciplina che li connotano.

Il punto di avvio di questo complesso e ancora non terminato processo di
riforma è il varo di molteplici direttive comunitarie in materia di appalti pubblici e l’interessamento a
livello europeo della disciplina degli appalti della PA. La ragione dell’interessamento è facilmente
comprensibile. L’unione europea che ha nel mercato e nella concorrenza uno dei punti
fondamentali della propria attività regolamentare, non poteva rimanere indifferente rispetto a un
importante settore del mercato che è la contrattazione con la pubblica amministrazione.

https://www.bosettiegatti.eu/public/2016_0050_codice_contratti.pdf